为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教训，进一步加强我省既有建筑安全管理，确保建筑使用安全，切实维护公共安全和公众利益，省政府办公厅印发了《关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）。现就有关问题作如下政策解读：

一、《通知》的出台背景及主要特点

《通知》针对法规体系建设、安全责任界定、改扩建（装饰装修）监管、安全隐患排查、危险建筑监管及解危等全过程提出要求，鉴于既有建筑面广量大且产权多元，涉及城乡各行各业，重点强调各地人民政府属地管理的原则，明确了“三个责任”，即既有建筑所有权人或实际使用人、管理人的使用安全主体责任；教育、卫生健康、文化和旅游、文物保护、体育、交通运输、商务、民政、民族宗教事务等行业部门对相应公共建筑的指导督促责任；相关行政主管部门的安全监管责任。要求各地加快构建既有建筑安全网格化管理体系，建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化安全隐患排查机制。同时，明确要求严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为，对违法违规的使用安全责任人依法给予行政处罚并实施信用联合惩戒。

二、《通知》调整的既有建筑包括哪些？

本《通知》调整的既有建筑，是指全省城乡范围内、各行各业中建成并投入使用的各类建筑物，包括了工业建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分为居住建筑和公共建筑（如学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等）。就建筑物内涵而言，是指房屋建筑及其配套的线路、管道、设备等（如给水排水、电气、建筑智能化系统、采暖与通风空调等），不包括工业以及其他各类生产经营用建筑物内因生产经营需要安装的各种生产工艺设施设备、经营用设施设备及其配套的设施设备等。

三、《通知》主要从哪几个方面对既有建筑安全管理提出了要求？

本《通知》在强调既有建筑安全管理重要性的基础上，主要从既有建筑安全治理体系、既有建筑改扩建和装饰装修监督管理、既有建筑安全隐患排查、危险建筑分类监管及解危等四个方面提出了相关要求。同时，还对各地在组织领导、宣传教育和社会监督等方面的工作提出了要求。

四、既有建筑安全治理体系建设主要包括那些内容？

既有建筑安全治理体系建设包括了地方法规体系、既有建筑安全主体责任、既有建筑安全监管责任、网格化管理等四个方面的内容。

五、为何要强调既有建筑改扩建和装修装修的监督管理？

近年来，全国各地在既有建筑擅自改造装修和不当使用方面多次发生安全事故，加强对既有建筑改扩建和装饰装修的监督管理非常重要。既有建筑改扩建和装饰装修大致分为两类情形：第一类是依法纳入基本建设程序管理的既有建筑改扩建、装饰装修工程；第二类是对于出于生产经营等需要，改变既有建筑空间用途、使用功能的其他装饰装修工程。对于第一类情形，《通知》强调要严格落实相关程序要求，强化工程建设质量安全监管。对于第二类情况，《通知》要求各地进一步明确立项、规划、改造建设和安全许可等程序要求，细化装饰装修活动过程管理，强化部门联动。

同时，对于利用既有建筑改造为人员密集场所的，《通知》强调了办理营业或开业手续前经营人应提供建筑安全评估（鉴定）意见或报告的要求；对室内装饰装修项目，《通知》提出了在申请消防设计审查验收许可前，装修改造主体应进行结构设计安全鉴定（检测）和建筑安全的技术评定。

六、既有建筑的危房监管和解危应如何进行？

各地要进一步规范既有建筑安全检测、鉴定市场，切实落实房屋安全检测企业、鉴定机构的主体责任，保证检测、鉴定报告有效期内的真实可靠。对排查或鉴定（检测）确认的危险建筑，要加强分类监管和应急处置。同时，各地应制定既有建筑安全应急抢险预案，储备抢险救援物资和装备器材，加强既有建筑安全突发事件应急处置能力建设。在既有建筑的解危方面，《通知》强调了既有建筑安全责任人的主体责任，提出了鼓励推行住宅工程质量潜在缺陷保险、可将解危工作与城市更新或棚户区改造有机结合、在管理规定范围内合理使用住宅专项维修资金、设立解危救助资金等措施思路，要求各地积极创新危险建筑解危方法。

2020.5.11